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內容來自hexun新聞

文化體制改革應更聚焦於 導向仁武區農地貸款額度

——訪國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所黃斌本報記者呂紅星十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(下稱《決定》)指出,完善文化管理體制,要按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。對此,國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所黃斌在接受中國經濟時報記者采訪時認為,政府和國企要成為戰略投資者,成立文化領域投資控股的集團,而不是去給企業“撒胡椒面”或者專項補貼。真正通過戰略性的國有資本引導產業發展,政府要從管“人”、“事”、“資產”、“導向”四塊更聚焦於管住“導向”和“資產”兩塊。中國經濟時報:十八大報告將文化建設排在經濟建設、政治建設之後,位列第三位,在社會建設、生態文明建設之前。這顯示出黨和政府對文化建設的高度重視。與以往文化領域的改革相比,接下來的改革會有什麼特點?可能遇到的最大困難在哪裡?黃斌:文化領域改革已經到瞭條件相對成熟的階段。“十一五”以來,尤其是2009年經濟危機的復蘇過程,是文化領域改革動作較快,力度較大的一段時期。這一階段主要是把一些經營性的文化企事業單位社會化、市場化,並通過跨區域的重組,形成瞭一些龍頭企業,也取得瞭比較好的效益,積累瞭文化領域改革的經驗。但這一階段的改革總體上隻是觸及到瞭文化產業方面,對於文化事業的改革還有很大餘地,而且最重要的是,在黨和政府怎麼“管文化”方面還沒有形成有效的改革思路。接下來的改革我個人認為十八屆三中全會已經說得非常清楚,就是要從三個方面入手:第一,與其他所有的改革一樣,應該是要進一步堅持市場配置資源的決定性作用,文化產業甚至包括一部分文化事業的改革肯定是要依據這個總原則。這個包括政府從“辦”到“管”的轉變,也包括在一些領域逐步向民間資本放開,一些國有資產允許民間參股甚至控股。第二,通過改革,還應該建立一個更有效的“管”的體制機制。文化有其特殊性,關系到國傢、民族的安全和未來,很多歐洲國傢都在倡導“文化例外”,也就是在全球化的浪潮中,國傢有權利和義務保持自己的文化,而不是被動地應對全球文化。第三,要建立一個更有效的提供文化公共服務的體制機制,把政府的錢花到位:一是要用在人民群眾最需要的地方;二是要用在先進文化的引導方面;三是要能夠順應社會經濟的發展需要提供不同層次的文化公共服務。最大的難點也是非常尖銳的問題——怎麼管好導向,既要發揮市場配置資源的決定性作用,又要實現“四個堅持”,這是知易行難的核心難點。中國經濟時報:十八屆三中全會明確提出瞭“推動政府部門由辦文化向管文化轉變”的要求,從“辦”到“管”是一個很大的轉變,文化部門如何完成這個轉變?黃斌:從“辦”到“管”是文化體制改革的一個根本性措施。政府從“辦”抽身出來,實際上是有助於更好地“管”住文化。一是減輕瞭自己的負擔,二是相對來說政府的地位更加超脫,沒有自己的企業和機構瞭,可以更好地當裁判員。現在中央已經成立瞭文資辦,地方上也有不少地方成立瞭,比如北京市率先成立瞭直屬於市政府的國有文化資產監督管理辦公室,陜西省也有省委宣傳部下的文資辦,這都是很好的從“辦”到“管”的嘗試。當然,從“辦”到“管”的改革才剛剛起步,文化部門要完成這個轉變,還需要有很多工作要做。還可以結合一些最新的國企改革的經驗。一是明確從“辦”到“管”的范圍。無論是新設還是改革原有的機構,都涉及到政府部門的權責調整。從已經改革成立文資辦的地方經驗來看,目前各地文資辦的權限各不相同,但是都或多或少地遇到和原文化管理部門,比如文化局、宣傳部(文化產業促進中心)、國資委、發展改革委等原來主管文化、產業、資產的部分的重疊。在改革的過程中,需要結合各地的實際情況,明確文化管理機構的職能,而不是給市場和企業又找一個婆婆。二是調整從“辦”到“管”的方式。北京市文資辦基本上是代表現在的主流方向,政府整合資金和國有文化資產,實現管人管事管資產管導向,但是文化產業其實和其他產業不一樣,很多新興領域發展很快,而政府和國企是沒有這麼快的反應速度的。等到按照政府的程序走完人、事的審批,國有企業已經錯過機會瞭。所以我一直建議的是政府和國企做戰略投資者,成立文化領域投資控股的集團,而不是去給企業撒胡椒面或者專項補貼。真正通過戰略性的國有資本引導產業發展,而政府從管“人”、“事”、“資產”、“導向”四塊更聚焦到管住“導向”和“資產”兩塊。中國經濟時報:當前,文化建設方面一個很大的問題是人民群眾參與度較低,《決定》提出要建立群眾評價和反饋機制,推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。具體應如何做才能解決文化“地氣”不足這個問題?黃斌:我覺得文化建設的人民參與程度較低這個判斷是不準確的。從廣場舞擾民上升為全民討論的熱點其實可以看出,人民群眾參與文化活動和文化建設的積極性很高。我們常說的人民群眾參與度很低,可能是一些政府的文化惠民項目效率不高,比如農傢書屋的利用率普遍很低;再就是一些高雅藝術,可能參與程度不高。後者是目前發展階段決定的,其實現在已經有極大的改善瞭,而且政府提供的公共文化服務,人民參與程度很低,這是需要反思和檢討的。很多人提到“文化惠民”項目做得不好,是政府提供文化服務的時候缺乏調研,應該加強調研、明確需求。我是不太贊同這個觀點的,我覺得政府自己做文化惠民,效率無論如何都高不瞭,應該走政府購買服務和政企合作的道路。政府自己少做一點,多管一點,代表人民去評價企業提供的文化公共服務,監督這些文化公共服務的提供商。具體我覺得可以借鑒兩個經驗:一個是北京向市民發放文化消費券和文化惠民卡的經驗;一個是杭州的基層社會組織創新,政府購買社區服務的經驗。北京發放文化消費券開始於2009年應對金融危機,之後每年都在做,今年改為發放一百萬張文化惠民卡,有幾千傢商戶與這個惠民卡建立瞭業務聯系,包括劇場、景區、KTV等多種文化企業。這其實是政府從為群眾決定參與什麼樣的文化建設轉變為搭建一個平臺,由群眾自己去決定我要參加什麼樣的文化活動,大大減少瞭文化惠民的調研成本,提高瞭服務效率。當然也有研究顯示這會讓文化的熱門越熱、冷門越冷,所以下一步我覺得可以在這幾年經驗和消費數據的分析下,對一些政府想要引導的文化領域,比如非物質文化遺產的傳承等方面給予更大的消費折扣。杭州的經驗也很有意義,政府通過購買社區的社會服務,把文化惠民的選擇權交到瞭最基層組織社區和居民的手中。每個社區一年的經費其實隻需要幾萬塊,政府投入租用或者建設一個社區服務中心,分包給社會服務機構,有一些經營性的社會服務機構還能收房租,這些錢和設施除瞭能夠更好地支持和組織傳統的社區文化娛樂活動以外,還能購買心理服務等比較高端的文化服務,效果非常好。當然這都是在大城市的經驗,從我們的調研來說,我確實也並沒有發現農村有很好的經驗。我覺得一方面是與各地的政府思想解放程度不同,社會治理的能力不足有關;另一方面也是與各地的社會和市場的發育程度不一樣密切相關。要解決“地氣”不足,各地都應該有自己的探索。

新聞來源淡水房屋增貸信用貸款嘉義信貸年息http://news.hexun.com/2013-12-30/161012331.html
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