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人民幣入籃SDR的名與實:像被貼上馳名商標



人民幣“入籃”SDR的名與實

IMF正式為人民幣作為國際貨幣背書,不僅掃除瞭全球各國央行

持有人民幣作為國際儲備貨幣的技術障礙,也增強瞭人民幣在跨境交易和

投資結算等方面在國際市場上的地位

本刊記者/閔傑

11月30日,人民幣是否被納入SDR(特別提款權)計價的貨幣籃子將見分曉。這是時隔五年,繼2010年人民幣“入籃”審查失利之後,再一次接受國際貨幣基金組織[微博](IMF[微博])的審查和投票。目前外界普遍預期,此次人民幣加入SDR貨幣籃子將是大概率事件。

SDR(special drawing right,亦稱“紙黃金”)已經有46年歷史,是IMF於1969年創設的一種儲備資產,以確保不斷發展的全球貿易和金融市場有充足的流動性。目前,SDR貨幣籃子由美元、歐元、英鎊和日元四種貨幣組成,其所占比例分別為41.9%、37.4%、11.3%和9.4%。

在一些輿論看來,如果人民幣今年能夠成功納入SDR,將成為IMF第五大儲備貨幣,可以視為人民幣國際化進程中的一個標志性事件。

不過,如何看待SDR對人民幣國際化和國內金融改革的影響仍然在學界存有分歧。中國社科院金融研究所研究員楊濤告訴《中國新聞周刊》,相比深港通、放松外匯管制等“實質”性措施,加入SDR貨幣籃子更側重於“符號”意義和國際認同價值,“市場對人民幣的關註程度肯定會提高,可以視為人民幣國際化的一個新起點”。

“自由使用”是核心要件

IMF對人民幣“入籃”的評估標準聽上去並不復雜,被一些媒體形容為兩輪“考試”。技術考核的第一關,是截止檢討結果生效前的5年間商品和服務出口值是否為全球最大之一。

根據IMF公佈的數據,2010年至2014年,中國的貨物和服務出口額已經占到全球出口總份額的11%,比2005年至2009年的8.1%上升瞭近3個百分點。

事實上,早在2010年,IMF上一輪的對SDR一籃子貨幣的復核時,中國就已經通過瞭IMF對貨物和服務出口的“考試”。而對中國來說,最關鍵的是第二項考核指標,即人民幣是否符合“自由使用”的界定。

根據IMF官方界定,貨幣的“自由使用”是指貨幣在國際南投貸款代辦公司交易的支付中被廣泛使用,與此同時,在主要的外匯市場被廣泛交易。

中國社科院金融研究所研究員易憲容告訴《中國新聞周刊》,“自由使用”的考核具體分為四個指標:在IMF全球官方外匯儲備幣種構成中的占比,也就是貨幣在主要的國際儲備中占有的份額;國際清算銀行(BIS)國際銀行業負債即跨境存款統計,指在國際銀行債務中以該貨幣計價的份額;BIS國際債券市場統計,衡量其在國際債券投資中以該貨幣計價的份額;BIS全球外匯市場交易統計,考察該貨幣在外匯交易市場的交易量。

從貨幣在全球交易中的使用情況看,環球同業銀行金融電訊協(SWIFT)今年初發佈統計表示,2014年12月,人民幣已代替加元及澳元,成為全球第五大常用支付貨幣,市場份額達到創紀錄的2.17%,緊隨美元、歐元、英鎊和日元之後。而在2013年1月,人民幣在全球支付市場的占有率僅為0.63%,全球排名第13位。不過,與美元超過四成的市場份額比,差距仍然很大。

但在中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍看來,相對而言,一種貨幣在貿易和投資中的使用份額隻是“技術問題”,“在關鍵時候,某種貨幣能不能挺住,能不能承擔國際責任”才是核心因素,“在國際金融發生波動,其他貨幣出現不穩定的時候,你的貨幣能更加穩定,風險更小,能讓別人更加方便和放心的使用,這才是人民幣被納入SDR貨幣籃子最核心的因素”。

趙錫軍告訴《中國新聞周刊》,能夠在國際金融震蕩的時候發揮作用,這才是全球主要貨幣應該盡到的主要責任。

罕見速度推出多項改革

在受訪專傢們看來,國際經濟金融格局已在悄然變化,人民幣國際化戰略行至瞭關鍵時間窗口。隨著“一帶一路”戰略、中國企業加速“走出去”等佈局,都需要更為國際化的人民幣提供金融支持,中國作為世界第二大經濟體也必然產生對貨幣國際地位的價值訴求。

“撇開國際貨幣基金組織的評價,從中國自身的金融發展來看,人民幣在朝‘自由使用’方面做的工作非常多。”趙錫軍認為,從1994年進行外匯管理制度的改革,到人民幣建立有管理的浮動匯率制度,再到浮動匯率制度的不斷完善,到資本賬戶的逐步開放。

在他看來,人民幣“謀求”納入SDR貨幣籃子或者說謀求成為國際自由使用貨幣地位的說法並不準確,“這麼多年一直在努力,但努力的目標並不是瞄準SDR,而是讓人民幣能夠更加‘方便、放心’地使用,不僅滿足國內的使用,而且滿足國際上願意用人民幣的國傢使用。”

不過,盡管如此,中國金融監管層在近期的一系列舉動,也被認為與對標SDR的標準有直接的關聯。

今年七八月以來,央行[微博車貸信貸新北三芝車貸信貸]就出臺瞭近10項改革措施,包括銀行間外匯市場對境外開放、人民幣匯率中間價形成機制改革、發行離岸人民幣債券、人民幣跨境支付系統(CIPS)上線,采納IMF數據公佈特殊標準(SDDS)、延長銀行間外匯交易時間至23:30,境外央行類機構可以境內開立外匯專用賬戶等等。

8月11日,中國人民銀行[微博]宣佈,為增強人民幣兌美元匯率中間價的市場化程度和基準性,決定完善人民幣兌美元匯率中間價報價。此舉正是為瞭人民幣匯率形成機制由更為市場的因素來決定,提高其市場化的程度。

隨後,人民幣出現迅速貶值,對國內外市場造成沖擊,並造成瞭全球金融市場巨大的震蕩。在易憲容看來,這正好說明瞭目前人民幣對全球市場的影響力,“人民幣納入SDR已經實至名歸瞭”。

易憲容告訴《中國新聞周刊》,中國人民銀行[微博]除瞭允許境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場外,最近也逐步放寬瞭境外商業銀行在中國發行人民幣債券,香港匯豐銀行和香港中銀分別獲得發行10億元和100億元人民幣金融債券額度。這也是有序推進人民幣國際化和資本賬開放的重要方面,對人民幣納入SDR也能起到重要的推進作用。

像被貼上“馳名商標”

盡管當前從官方到民間,對人民幣被納入SDR貨幣籃子的期望值很高。但在一些學者看來,加入SDR的重要性可能被誇大瞭。

這種誇大可能來自於對SDR缺乏真正的認識。SDR是由IMF創建、分配和維持的一種補充性國際儲備資產,它可以在IMF的機制內充當支付手段和記賬單位。

SDR本身不是貨幣,會員國在需要時可將所持SDR換成相應數量的“硬通貨”外匯以償付國際收支逆差或償還IMF貸款。SDR按各會員國在IMF所占份額進行分配,使用時必須先換成其他貨幣,否則不能直接用於貿易或非貿易的支付。使用SDR也主要局限於官方機構和國際金融組織,私人部門不能持有,也不會使用SDR。

楊濤告訴《中國新聞周刊》,SDR的使用和實際影響力都有限,但是作為貨幣一體化的歷史嘗試,其符號作用卻是深入人心。因此,對於人民幣來說,加入SDR貨幣籃子具有重要的符號意義和國際認同價值。“其實,對此SDR,諸如深港通、QDII2 試點、放松外匯管制等政策,則可能在人民幣國際化中具有更多實質意義。”

中國人民銀行[微博]前貨幣政策委員餘永定在近期也發表瞭類似觀點。“加入是象征性的,但它應該算是一件好事。”餘永定認為,“加入SDR不會對任何東西產生顯著影響,除非人民幣的加入是向國際貨幣體系的更多改革邁出瞭一步。”

事實上,SDR資格對於儲備資產地位來說既不是必要條件,也不是充分條件。例如,瑞士法郎並沒有被納入SDR信貸新竹峨眉信貸貨幣籃子,但它被相當普遍地作為一種儲備貨幣而持有。

“加入之後,是否會被各國央行真正持有人民幣作為儲備貨幣,並沒有必然聯系。”趙錫軍告訴《中國新聞周刊》,各國在選擇自己的外匯儲備時,會有很多綜合性考量,和某種貨幣是否被納入SDR貨幣籃子沒有直接關系。

不過,更多的研究者相信,人民幣加入SDR,其實就是IMF為人民幣成為國際儲備貨幣背書。就像產品被貼上“馳名商標”標簽一樣,經過IMF認證後,人民幣在國際上的公信力將增強。

“能讓更多的國傢將人民幣作為儲備貨幣,加速人民幣的國際化進程。”易憲容對《中國新聞周刊》分析,更為重要的是,在人民幣沒有完全自由可兌換、資本項沒有完全放開的情況下,IMF正式為人民幣作為國際貨幣背書,不僅掃除瞭全球各國央行持有人民幣作為國際儲備貨幣的技術障礙,也增強瞭人民幣在跨境交易和投資結算等方面在國際市場上的地位。而且有利於降低中國企業在國際市場上融資成本,推進中國金融市場改革,也能減少要求人民幣完全自由可兌換後納入SDR可能受到國際市場沖擊所面臨的巨大風險。

IMF駐華首席代表席瑞德曾表示,一旦一種貨幣加入SDR籃子貨幣當中,就必須發揮自己的作用,就人民幣而言,“IMF必須能使用它來為各國提供貸款,這些國傢也能自由兌換人民幣”。

對照這一要求,人民幣顯然還有很多改革亟待完成。“人民幣要國際化,未來要在三個層面推進,一是作為儲備貨幣層面;二是貿易支付層面;三是金融市場交易層面”,楊濤告訴《中國新聞周刊》,這些年發展最快的還是在貿易支付層面,但是這其中還有很大比例涉及香港和大陸之間的貿易,實際上歐美國傢使用人民幣進行貿易支付還很有限,“加入SDR後,人民幣會在儲備貨幣層面有所提升,但在最高層面的金融交易方面,如何發揮人民幣作為計價資產的作用,仍然有很長的路要走。”

“人民幣納入SDR貨幣籃子,意味著國際貨幣基金組織和成員之間,達成瞭共識。IMF認可瞭你的地位,你也要履行相應的責任。”趙錫軍認為,這代表著IMF和成員之間對雙方權利責任的一種正式認同,“將來必須要按照IMF認同的要求做下去,在審核時候達到的標準在將來不能下降,更不能退步,在任何時候都要滿足。”

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151202/163523912574.shtml

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